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发布时间:2016-08-30 14:15:04

zhong共zhong央 guowu院关于加kuai推jin生态文明jian设的意见
20154yue25ri)

 

生态文明jian设shizhongguote色社会主义shi业的重要内容,关xiren民fuzhi,关乎民族未来,shi关两个yi百年fen斗目biao和zhong华民族伟大复兴zhongguomeng的实xian。礳hi醒搿uowu院高度重视生态文明jian设,先后出tai了yixi列重大决策部shu,推动生态文明jian设取得了重大jin展和积极成效。但总体上看我guo生态文明jian设水平仍滞后于jing济社会发展,资yuan约束qu紧,环境污染褁ian兀瑇i统退化,发展与ren口资yuan环綾hi涞膍ao盾ri益突出,已成为jing济社会kechi续发展的重大瓶颈zhi约。

加kuai推jin生态文明jian设shi加kuai转变jing济发展方shi、ti高发展质量和效益的内在要求,shi坚chi以ren为本、促jin社会和谐的必ran选择,shi全mianjian成小康社会、实xianzhong华民族伟大复兴zhongguomeng的时代抉择,shi积极应dui气候变化、维护全球生态安全的重大举措。要充分认蔰u觡uai推jin生态文明jian设的极端重要xing和紧迫xing,切实增强责任感和使命感,牢固树lizun重自ran、顺应自ran、保护自ran的理念,坚chilv水qing山就shi金山银山,动员全党、全社会积极行动、深入chi久地推jin生态文明jian设,加kuai形成ren与自ran和谐发展的xian代化jian设新格局,开创社会主义生态文明衛v贝Ⅻ/span>

yi、总体要求

(yi)zhi导思想。以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为zhi导,全mian贯彻党的十八大和十八届erzhong、三zhong、四zhong全会精神,深入贯彻习jin平总shu记xi列重要讲话精神,认真luo实礳hi醒搿uowu院的决策部shu,坚chi以ren为本、依法推jin,坚chi节约资yuan和保护环境的基本guo策,把生态文明jian设fang在突出的战略wei置,融入jing济jian设、zheng治jian设、文化jian设、社会jian设ge方mian和全过cheng,xie同推jin新xingau8娱le下载化、信息化、chengzhen化、nong业xian代化和lv色化,以健全生态文明zhi度体xi为重dian,优化guo土空间开发格局,全mian促jin资yuan节约li用,加大自ran生态xi统和环境保护力度,大力推jinlv色发展、xun环发展、低碳发展,弘yang生态文化,倡导lv色生活,加kuaijian设美丽zhongguo,使蓝天常在、qing山常在、lv水常在,实xianzhong华民族永续发展。

(er)基本原则

坚chi把节约优先、保护优先、自ran粃hi次髯魑痉秸搿T谧蕐uan开发与节约zhong,把节约fang在优先wei置,以最shao的资yuanxiaohao支撑jing济社会chi续发展;在环境保护与发展zhong,把保护fang在优先wei置,在发展zhong保护、在保护zhong发展;在生态jian设与修复zhong,以自ran粃hi次鳎雛en工修复相结合。

坚chi把lv色发展、xun环发展、低碳发展作为基本途jing。jing济社会发展必须jianli在资yuan得到高效xun环li用、生态环境受到严格保护的基chu上,与生态文明jian设相xie调,形成节约资yuan和保护环境的空间格局、产业结构、生产方shi。

坚chi把深化改ge和创新驱动作为基眏ingΑ3浞址⒒觭hi场配置资yuan的决定xing作用和更好发挥zheng府作用,不duan深化zhi度改ge和科技创新,jianlixi统完整祅a拿鱶hi度体xi,强化科技创新引领作用,为生态文明jian设注入强大动力。

坚chi把培育生态文化作为重要支撑。将生态文明na入社会主义核心价zhi体xi,加莐e幕男逃记诩蠼谠肌v色低碳、文明健康祅a罘絪hi和xiaofei模shi,ti高全社会生态文明意识。

坚chi把重dian突破和整体推jin作为工作方shi。jili足当前,着力jie决duijing济社会kechi续发展zhi约xing强、群众反觕heng縧ie的突出问题,打好生态文明jian设攻坚战;又着眼长远,加强顶层设计与鼓励基层探索相结合,chi之以恒全mian推jin生态文明jian设。

(三)主要目biao

2020年,资yuan节约xing和环境觵a脁ing社会jian设取得重大jin展,主体功neng区布緕hi拘纬桑琷ing济发展质量和效益显著ti高,生态文明主流价zhi观在全社会得到推行,生态文明jian设水平与全mianjian成小康社会目biao相适应。

——guo土空间开发格局jinyi步优化。jing济、ren口布局向均衡方向发展,陆海空间开发强度、chengshi空间规模得到you效控zhi,cheng乡结构和空间布局明显优化。

——资yuanli用更加高效。danweiguo内生产总zhieryang化碳paifang强度比2005年下降40%45%,nengyuanxiaohao强度chi续下降,资yuan产出lv大幅ti高,用水总量力争控zhi在6700yili方米以内,万元au8娱le下载增加zhi用水量降低到65li方米以下,nong田灌竢en畒ou效li用xishuti高到0.55以上,fei化shinengyuan占yi次nengyuanxiaofei比重达到15%zuo右。

——生态环綾hi柿孔芴甯na啤V饕廴疚飌aifang总量继续减shao,大气环綾hi柿俊⒅豥ian流域和jin岸海域水环綾hi柿康玫礁na疲匾猨iang河湖泊水功neng区水质达biaolvti高到80%以上,饮用水安全保障水平chi续ti升,土rang环綾hi柿孔芴灞hi稳定,环境风险得到you效控zhi。森linfu盖lv达到23%以上,草原综簒ian脖籪u盖度达到56%,湿地mian积瞙uai陀冱/span>8yi亩,50%以上ke治理沙化土地得到治理,自ran癲uan弑oulv瞙uai陀冱/span>35%,生物多样xing丧失su度得到基本控zhi,全guo生态xi统稳定xing明显增强。

——生态文明重大zhi秗an救穕i。基本形成yuantou预防、过cheng控zhi、sun害pei偿、责任追究祅a拿鱶hi度体xi,自ran资yuan资产产权和用途管zhi、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体zhi等关键zhi度jian设取得决定xing成果。

er、强化主体功neng定wei,优化guo土空间开发格局

guo土shi生态文明jian设的空间载体。要坚定不yi地实施主体功neng区战略,健全空间规划体xi,科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。

(四)积极实施主体功neng区战略。全mianluo实主体功neng区规划,健全财zheng、投资、产业、土地、ren口、环境等配套zheng策和geyou侧重的ji效考核评价体xi。推jinshi县luo实主体功neng定wei,推动jing济社会发展、cheng乡、土地li用、生态环境保护等规划多规合yi,形成yi个shi县yi本规划、yi张蓝图。区域规划编zhi、重大项目布局必须fu簒ian魈骞eng定wei。dui不同主体功neng区的产业项目实行cha别化shi场譲i雤heng策,明确jinzhi开发区域、限zhi开发区域譲i雜hi项,明确优化开发区域、重dian开发区域jinzhi和限謕in⒄沟牟怠1鄗hi实施全guoguo土规划纲要,加kuai推jinguo土综合整治。构jian平衡适yi的cheng乡jian设空间体xi,适当增加生活空间、生态用地,保护和扩大lv地、水域、湿地等生态空间。

(五)大力推jinlv色chengzhen化。认真luo实《guo家新xingchengzhen化规划(20142020年)》,根据资yuan环境硏ing豱eng力,构jian科学合理的chengzhen化宏观布局,严格控zhite大chengshi规模,增强zhong小chengshi硏ing豱eng力,促jin大zhong小chengshi和小chengzhenxie调发展。zun重自ran格局,依托xianyou山水脉络、气xiangtiaojian等,合理布局chengzhengelei空间,尽量减shaodui自ran的干扰和sun害。保护自ran景观,传承历史文化,ti倡chengzhen形态多样xing,保chite色风mao,穕e更/span>qianchengyimian。科学萬an╟hengzhen开发强度,ti高chengzhen土地li用效lv、jian成区ren口密度,划定chengzhen开发边界,从严gong给chengshijian设用地,推动chengzhen化发展由外延扩张shi向内涵ti升shi转变。严格新cheng、新区设litiaojian和cheng序。强化chengzhen化过chengzhong的au8娱le下载理念,大力发展lv色jian筑和低碳、bian捷的交通体xi,推jinlv色生态cheng区jian设,ti高chengzhengongpai水、防涝、yu水收集li用、gong热、gong气、环境祌an鵦hu设施jian设水平。所you县cheng和重dianzhendu要具备污水、垃圾处理neng力,ti高jian设、yun行、管理水平。加强cheng乡规划三区四线(jinjian区、限jian区和适jian区,lv线、纃uan摺i线和黄线)管理,维护cheng乡规划的权威xing、严肃xing,du绝大拆大jian。

(liu)加kuai美丽乡村jian设。完善县域村庄规划,强化规划的科学xing和约束力。加强nong村基chu设施jian设,强化山水lin田lu综簒ian卫恚觡uainong村危旧fang改造,支chinong村环境集zhong连片整治,开展nong村垃圾专项治理,加大nong村污水处理和改厕力度。加kuai转变nong业发展方shi,推jinnong业结构调整,大力发展nong业xun环jing济,治理nong业污染,ti升nong产pin质量安全水平。依托乡村生态资yuan,在保护生态环境的前ti下,加kuai发展乡村旅游休闲业。引导nong民在fang前屋后、道lu两旁植树护lv。加强nong村精神文明jian设,以环境整治和民风jian设为重dian,扎实推jin文明村zhen创jian。

(七)加强海yang资yuan科学开发和生态环境保护。根据海yang资yuan环境硏ing亓Γ蒲П鄗hi海yang功neng区划,萬anú煌S蛑魈骞eng。坚chidian上开发、mian上保护,控zhi海yang开发强度,在适yi开发的海yang区域,加kuai调整jing济结构和产业布局,积极发展海yang战略xing新兴产业,严格生态环境评价,ti高资yuan集约节约li用和综合开发水平,最大cheng度减shaodui海域生态环境的影响。严格控zhi陆yuan污染物pai海总量,jianli并实施重dian海域pai污总量控zhizhi度,加强海yang环綾hi卫怼⒑S蚝5鹤酆险巍⑸;ば薷矗瑈ou效保护重要、min感和cui弱海yang生态xi统。加强船舶gang口污染控zhi,积极治理船舶污染,增强gang口码tou污染穕e蝞eng力。控謕in⒄购K常蒲аずang渔业譻hichu?购ang资yuan和生态环境综合评估。实施严格的围填海总量控zhizhi度、自ran癲uan呖貁hizhi度,jianli陆海统筹、区域联动的海yang生态环境保护修复机zhi。

三、推动技术创新和结构调整,ti高发展质量和效益

从根本上huanjiejing济发展与资yuan环綾hi涞膍ao盾,必须构jian科技含量高、资yuanxiaohao低、环境污染shao的产业结构,加kuai推动生产方shilv色化,大幅ti高jing济lv色化cheng度,you效降祎ou⒄沟淖蕐uan环境代价。

(八)推动科技创新。结合深化科技体zhi改ge,jianlifu合生态文明jian设领域科研活动tedian的管理zhi度和yun行机zhi。加强重大科学技术问题研究,开展nengyuan节约、资yuanxun环li用、新nengyuan开发、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关,在基chu研究和前沿技术研发方mian取得突破。强化qi业技术创新主体地wei,充分发挥shi场秠ue躺捣⒄狗较蚝图际鮨u线选择的决定xing作用。完善技术创衛v鍃i,ti高综合集成创新neng力,加强工艺创新与shi验。支chi生态文明领域工cheng技术lei研究zhong心、实验室和实验基地jian设,完善科技创新成果转化机zhi,形成yi批成果转化平tai、zhong介服wu机构,加kuai成shu适用技术的shifan和推guang。加莐e拿骰鵦hu研究、shi验研发、工cheng应用和shi场服wu等科糺i瞬哦游閖ian设。

(九)调整优化产业结构。推动战略xing新兴产业和先jinzhi造业健康发展,采用先jin适用au8娱le下载低碳环保技术改造ti升传统产业,发展壮大服wu业,合理布局jian设基chu设施和基chu产业。积极化jie产neng褁ian毓齭hengmao盾,加强预jing调控,适时调整产neng褁ian毓齭heng行业mingdan,严jin核准产neng褁ian毓齭heng行业新增产neng项目。加kuai淘汰luo后产neng,逐步ti高淘汰biao准,jinzhiluo后产neng向zhong西部地区转yi。做好化jie产neng过sheng和淘汰luo后产nengqi业职工安置工作。推动要素资yuan全球配置,鼓励优势产业走出去,ti高参与guo际穤hiさ乃健5髡鹡engyuan结构,推动传统nengyuan安全lv色开发和qingjie低碳li用,发展qingjieneng詂hue再生nengyuan,不duanti高fei化shinengyuan在nengyuanxiaofei结构zhong的比重。

(十)发展lv色产业。大力发展au8娱le下载环保产业,以推guangau8娱le下载环保产pin拉动xiaofei需求,以增强au8娱le下载环保工cheng技术neng力拉动投譻hi龀ぃ酝晟苲heng策机zhi蕋ou舠hi场潜在需求,推动au8娱le下载环保技术、装备簍ouu水平显著ti升,加kuai培育新的jing济增长dian。实施au8娱le下载环保产业重大技术装眆u祷heng,规划jian设产业化shifan基地,规fanau8娱le下载环保shi场发展,多渠道引导社会譻hi鹜度耄纬尚碌闹е怠<觡uai核电、风电、taiyangnengguangfu发电等新材liao、新装备的研发和推guang,推jin生物质发电、生物质neng詂hu⒄悠⒌厝取⑶巢愕匚耼eng、海yangneng等应用,发展分布shinengyuan,jian设智neng电wang,完善yun行管理体xi。大力发展au8娱le下载与新nengyuanqi车,ti高创新neng力和产业化水平,加强配套基chu设施jian设,加大推guangpu及力度。发展you机nong业、生态nong业,以及te色jing济lin、lin下jing济、森lin旅游等lin产业。

四、全mian促jin资yuan节约xun环高效使用,推动li用方shi根本转变

节约资yuanshi破jie资yuan瓶颈约束、保护生态环境的shou要之策。要深入推jin全社会au8娱le下载减pai,在生产、流通、xiaofeige环节大力发展xun环jing济,实xiangelei资yuan节约高效li用。

(十yi)推jinau8娱le下载减pai。发挥au8娱le下载与减pai的xie同促jin作用,全mian推动重dian领域au8娱le下载减pai。开展重dian用nengdanweiau8娱le下载低碳行动,实施重dian产业neng效ti升计划。严格执行jian筑au8娱le下载biao准,加kuai推jinjiyoujian筑au8娱le下载和gong热计量改造,从biao准、设计、jian设等方mian大力推guangke再生nengyuan在jian筑蓌i挠τ茫睦鴍ian筑au8娱le下载化等jian设模shi。优先发展公共交通,优化yun输方shi,推guangau8娱le下载与新nengyuan交通yun输装眆u⒄顾襶un输。鼓励使用高效au8娱le下载nong业生产设备。开展节约xing公共机构shifan创jian活动。强化结构、工cheng、管理减pai,继续削减主要污染物paifang总量。

(十er)发展xun环jing济。按照减量化、再li用、资yuan化的原则,加kuaijianlixun环xingau8娱le下载、nong业、服wu业体xi,ti高全社会资yuan产出lv。完善再生资yuan回收体xi,实行垃圾分lei回收,开发li用chengshi矿产,推jin秸秆等nonglin废弃物以及jian筑垃圾、餐厨废弃物资yuan化li用,发展再zhi造和再生li觤ao鷓in,鼓励纺织pin、qi车轮胎等废旧物pin回收li用。推jin煤矸shi、矿渣等大宗固体废弃物综合li用。组织开展xun环jing济shifan行动,大力推guangxun环jing济典xing模shi。推jin产业xun环shi组合,促jin生产和生活xi统的xun环链接,构jianfu盖全社会的资yuanxun环li用体xi。

(十三)加强资yuan节约。节约集约li用水、土地、矿产等资yuan,加强全过cheng管理,大幅降低资yuanxiaohao强度。加强用水需求管理,襶unㄐ琛⒘克校謟hi瞙uan侠碛盟枨螅賘inren口、jing济等与水资yuan相均衡,jian设节水xing社会。推guang高效节水技术和产pin,发展节水nong业,加强chengshi节水,推jinqi业节水改造。积极开发li用再生水、矿井水、空zhong云水、海水等fei常规水yuan,严控wu序调水和ren造水景工cheng,ti高水资yuan安全保障水平。按照严控增量、盘活存量、优化结构、ti高效lv的原则,加强土地li用的规划管控、shi场调节、biao准控zhi和考核监管,严格土地用途管zhi,推guang应用节地技术和模shi。发展lv色矿业,加kuai推jinlv色矿山jian设,促jin矿产资yuan高效li用,ti高矿产资yuan开采回采lv、选矿回收lv和综合li用lv。

五、加大自ran生态xi统和环境保护力度,切实竛a粕肪chi柿军/span>

良好生态环境shi最公平的公共产pin,shi最pu惠的民生fuzhi。要严格yuantou预防、不欠新账,加kuai治理突出生态环境问题、多huai旧账,让ren民群众hu吸新鲜的空气,喝上干緃uai乃诹己玫幕肪chi猩睢Ⅻ/span>

(十四)保护和修复自ran生态xi统。加kuai生态安全屏障jian设,形成以qing藏高原、黄土高原-川滇、东北森lindai、北方防沙dai、南方qiu陵山地dai、jin岸jin海生态区以及大jiang大河重要水xi为骨jia,以其ta重dian生态功neng区为重要支撑,以jinzhi开发区域为重要组成祅a踩铰愿窬帧J凳┲卮笊薷垂heng,扩大森lin、湖瞔hu⑹豰ian积,ti高蒫heng⒉菰脖籪u盖聅heng瑈ou序实蟴hong菅ⅰ<忧ke璴in保护,将天ranlin资yuan保护穌uanЮ┐蟮饺玤uo;大力开展植树造lin和森linjing营,稳定和扩大退耕huailin穌uanВ觡uai重dian防护lin体xijian设;完善guoyoulin场和guoyoulin区jing营管理体zhi,深化集体lin权zhi度改ge。严格luo实jin牧休牧和草畜平衡zhi度,加kuai推jin基本草原划定和保护工作;加大退牧huai草力度,继续实行草原生态保护补助奖励zheng策;稳定和完善草原承包jing营zhi度。启动湿地生态效益补偿和退耕huai湿。加强水生生物保护,开展重要水域增殖fang流活动。继续推jin京津风沙yuan治理、黄土高原地区综簒ian卫怼hi漠化综簒ian卫恚股郴恋豧engjin保护shidian。加强水土保chi,因地zhiyi推jin小流域综簒ian卫怼J凳┑叵滤;ず统蒷ou秄ei酆xian卫恚鸩绞迪zhi叵滤刹蛊胶狻G炕痭ong田生态保护,实施耕地质量保护与ti升行动,加大退化、污染、sun毁nong田改良和修复力度,加强耕地质量调查监测与评价。实施生物多样xing保护重大工cheng,jianli监测评估与预jing体xi,健全guomen生物安全查验机zhi,you效防穌uan镏肿蕐uan丧失和外来物种入侵,积极参加生物多样xingguo际公约谈pan和lv约工作。加强自ran保护区jian设与管理,dui重要生态xi统和物种资yuan实施强zhixing保护,切实保护珍稀濒危ye生动植物、古树ming木及自ran生境。jianliguo家公yuan体zhi,实行分级、统yi管理,保护自ran生态和自ran文化遗产原真xing、完整xing。研究jianlijiang河湖泊生态水量保障机zhi。加kuai灾害调查评价、监测预jing、穕e魏陀i等防灾减灾体xijian设。

(十五)全mian推jin污染穕e巍0凑找詒en为本、穕e谓岷稀iao本兼治、综合施策的原则,jianli以保障ren体健康为核心、以竛a苹肪chi柿课縝iao、以防控环境风险为基线的环境管理体xi,健全跨区域污染穕e蝬ie调机zhi,加kuaijie决ren民群众反觕heng縧ie的大气、水、土rang污染等突出环境问题。继续luo实大气污染穕e涡卸苹鸾iao除重污染天气,切实竛a拼笃肪chi柿俊J凳┧廴痉le涡卸苹细褚盟畒uan保护,全mian推jin涵养区、yuantou区祌en畒uan地环境整治,加强gong水全过cheng管理,确保饮用水安全;加强重dian流域、区域、jin岸海域水污染穕e魏土己煤瓷肪潮;ぃ貁hi和规fan淡水养殖,严格入河(湖、海)pai污管理;推jin地下水污染穕e巍hi定实施土rang污染穕e涡卸苹畔缺;じ赝羠ang环境,强化au8娱le下载污染场地治理,开展土rang污染治理与修复shidian。加强nong业mianyuan污染穕e危哟笾盅祎e别shi规模化畜禽养殖污染穕e瘟Χ龋蒲┯没省ongyao,推guangau8娱le下载环保xing炉灶,净化nong产pin产地和nong村居民生活环境。加大cheng乡环境综合整治力度。推jin重金属污染治理。开展矿山地质环境粃hi春妥酆xian卫恚苆in尾矿安全、环保存fang,妥善处理处置矿渣等大宗固体穢ian铩ianli健全化学pin、chi久xingyou机污染物、危险穢ian锏ran肪撤缦辗纅an与应ji管理工作机zhi。切实加强核设施yun行监管,确保簊hui踩騱uyi失。

(十liu)积极应dui气候变化。坚硓hi鼻俺ぴduan嗷ゼ婀恕⒓鮤uan适应全mian推jin,通过节约nengyuan和ti高neng效,优化nengyuan结构,增加森lin、草原、湿地、海yang碳汇等手duan,you效控zhieryang化碳、甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳、liu氟化liu等蝜vyi錺aifang。ti高适应气候变化te别shi应dui极端天气和气候shijianneng力,加强监测、预jing和预防,ti高nong业、lin业、水资yuan等重dian领域和生态cui弱地区适应气候变化的水平。扎实推jin低碳省区、chengshi、chengzhen、产业yuan区、社区shidian。坚chi共同但you区别的责任原则、公平原则、ge自neng力原则,积极jian设xing地参与应dui气候变化guo际谈pan,推动jianli公平合理的全球应dui气候变化格局。

liu、健全生态文明zhi度体xi

加kuaijianlixi统完整祅a拿鱶hi度体xi,引导、规fan和约束gelei开发、li用、保护自ran资yuan的行为,用zhi度保护生态环境。

(十七)健全法律法规。全mianqing理蟴hong蟹煞ü鎧hong与加kuai推jin生态文明jian设不相适应的内容,加强法律法规间的xian接。研究zhi定au8娱le下载评估审查、节水、应dui气候变化、生态补偿、湿地保护、生物多样xing保护、土rang环境保护等方mian的法律法规,修订土地管理法、大气污染穕e畏ā⑺廴痉le畏ā⒔谠糿engyuan法、xun环jing济促jin法、矿产资yuan法、森lin法、草原法、ye生动物保护法等。

(十八)完善biao准体xi。加kuaizhi定修订yi批nenghao、水hao、地hao、污染物paifang、环綾hi柿康确絤ian的biao准,实施neng效和pai污强度领跑者zhi度,加kuaibiao准升级步fa。ti高jian筑物、道lu、桥梁等jian设biao准。环境容量较小、生态环境cui弱、环境风险高的地区要执行污染物te别paifang限zhi。鼓励ge地区依法zhi定更加严格的地方biao准。jianli与guo約hi庸臁⑹视ξ襣uoguo情的neng效和环保biao识葂ianhi度。

(十九)健全自ran资yuan资产产权zhi度和用途管zhizhi度。秠un鳌⑸璴in、山岭、草原、荒地、滩涂等自ran生态空间jin衳ing硑i确权deng记,明确guo土空间的自ran资yuan资产所you者、监管者及其责任。完善自ran资yuan资产用途管zhizhi度,明确geleiguo土空间开发、li用、保护边界,实xianneng詂hu⑺shichu⒖蟛蕐uan按质量分级、梯级li用。严格au8娱le下载评估审查、水资yuan论证和取水xukezhi度。坚chi并完善最严格的耕地保护和节约用地zhi度,强化土地li用总体规划和年度计划管控,加强土地用途转用xuke管理。完善矿产资yuan规划zhi度,强化矿产开发譲i牍芾怼ou序推jinguo家自ran资yuan资产管理体zhi改ge。

(er十)完善生态环境监管zhi度。jianli严格监管所you污染物paifang的环境保护管理zhi度。完善污染物paifangxuke证zhi度,jinzhiwu证pai污和超biao准、超总量pai污。违法paifang污染物、造成或keneng造成褁ian匚廴镜模婪ú閒engkou裩ao舊ang污染物祅a枋┥璞浮ui褁ian匚廴净肪车墓ひ铡⑸璞负筒鷓in实行淘汰zhi度。实行qishi业danwei污染物paifang总量控zhizhi度,适时调整主要污染物zhibiao种lei,na入约束xingzhibiao。健全环境影响评价、qingjie生产审核、环境信息公开等zhi度。jianli生态保护修复和污染穕e吻蛄鷝hi。

(er十yi)严守资yuan环境生态红线。树li祕i咚嘉瓒ú⒀鲜刈蕐uanxiaohao上限、环綾hi柿康zi摺⑸;ず煜撸玤elei开发活动限zhi在资yuan环境硏ing豱eng力之内。合理设定资yuanxiaohao天花板,加强neng詂hu⑺⑼恋氐ri铰詘ing资yuan管控,强化nengyuanxiaohao强度控zhi,做好nengyuanxiaofei总量管理。继续实施水资yuan开发li用控zhi、用水效lv控zhi、水功neng区限zhina污三tiao红线管理。划定永久基本nong田,严格实施永久保护,dui新增jian设用地占用耕地规模实行总量控zhi,luo实耕地占补平衡,确保耕地shu量不下降、质量不降低。严守环綾hi柿康zi撸笃⑺⑼羠ang祌an肪chi柿军/span>zhineng更好、不neng变huai作为地方ge级zheng府环保责任红线,相应萬anㄎ廴疚飌aifang总量限zhi和环境风险防控措施。在重dian生态功neng区、生态环境min感区和cui弱区等区域划定生态红线,确保生态功neng不降低、mian积不减shao、xing质不改变;科学划定森lin、草原、湿地、海yang等领域生态红线,严格自ran生态空间征(占)用管理,you效遏zhi生态xi统退化的qu势。探索jianli资yuan环境硏ing豱eng力监测预jing机zhi,dui资yuanxiaohao和环境容量接jin或超过硏ing豱eng力的地区,及时采取区域限批等限zhixing措施。

(er十er)完善jing济zheng策。健全价格、财shui、金融等zheng策,激励、引导gelei主体积极投身生态文明jian设。深化自ran资yuan及其产pin价格改ge,凡shineng由shi场形成价格的du交给shi场,zheng府定价要体xian基本需求与fei基本需求以及资yuanli用效lv高低的chayi,体xian生态环境sun害成本和修复效益。jinyi步深化矿产资yuanyou偿使用zhi度改ge,调整矿业权使用fei征收biao准。加大财zheng譻hi鹜度耄吵飝ou关譻hi穑琩ui资yuan节约和xun环li用、新nengyuan和ke再生nengyuan开发li用、环境基chu设施jian设、生态修复与jian设、先jin适用技术研发shifan等给予支chi。将高haoneng、高污染产pinna入xiaofeishui征收穌uanАM贫肪潮;ei改shui。加kuai资yuanshui从价紁u鞲膅e,qing理取xiao相关收fei基金,逐步将资yuanshui征收穌uanЮ┱沟秸加胓e种自ran生态空间。完善au8娱le下载环保、新neng詂hu⑸琷ian设的shui收优惠zheng策。推guanglv色信贷,支chifu合tiaojian的项目通过资本shi场融资。探索pai污权抵ya等融资模shi。深化环境污染责任保险shidian,研究jianli巨灾保险zhi度。

(er十三)推行shi场化机zhi。加kuai推行合同nengyuan管理、au8娱le下载低碳产pin和you机产pin葂ianぁeng效biao识管理祌an鷝hi。推jinau8娱le下载发电调度,优先调度ke再生nengyuan发电资yuan,按机组nenghao和污染物paifang水平依次调用化shileinengyuan发电譻hichuianliau8娱le下载量、碳paifang权交易zhi度,深化交易shidian,推动jianli全guo碳paifang权交易shi场。加kuai水权交易shidian,培育和规fan水权shi场。全mian推jin矿业权shi场jian设。扩大pai污权you偿使用和交易shidian穌uanВ⒄筽ai污权交易shi场。积极推jin环境污染第三方治理,引入社会力量投入环境污染治理。

(er十四)健全生态保护补偿机zhi。科学界定生态保护者与受益者权li义wu,加kuai形成生态sun害者pei偿、受益者付fei、保护者得到合理补偿的yun行机zhi。结合深化财shui体zhi改ge,完善转yi支付zhi度,归并和规穌uan謞ou生态保护补偿渠道,加大dui重dian生态功neng区的转yi支付力度,逐步ti高其基本公共服wu水平。jianli地区间横向生态保护补偿机zhi,引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间,通过譻hi鸩怪⒉底獃i、ren瞤ai嘌怠⒐瞛ianyuan区等方shi实施补偿。jianli独li公正祅a肪硈un害评筶e贫取Ⅻ/span>

(er十五)健全zhengji考核zhi度。jianli体xian生态文明要求的目biao体xi、考簊hui旆ā⒔背突鷝hi。把资yuanxiaohao、环境sun害、生态效益等zhibiaona入jing济社会发展综合评价体xi,大幅增加考核权重,强化zhibiao约束,不唯jing济增长论英雄。完善zhengji考簊hui旆ǎ萸蛑魈骞eng定wei,实行cha别化的考核zhi度。dui限zhi开发区域、jinzhi开发区域和生态cui弱的guo家扶贫开发工作重dian县,取xiao地区生产总zhi考核;duinong产pin主产区和重dian生态功neng区,分别实行nong业优先和生态保护优先的ji效评价;duijinzhi开发的重dian生态功neng区,重dian评价其自ran文化资yuan的原真xing、完整xing。根据考核评价结果,dui生态文明jian设成ji突出的地区、danwei和个ren给予表彰奖励。探索编zhi自ran资yuan资产负债表,dui领导干部实行自ran资yuan资产和环境责任离任审计。

(er十liu)完善责任追究zhi度。jianli领导干部任qi生态文明jian设责任zhi,完善au8娱le下载减pai目biao责任考核及蝧hi饅hi度。严格责任追究,dui违背科学发展要求、造成资yuan环境生态褁ian仄苃uai的要记录在癴u敌兄丈碜吩穑huai米沃匾皐u或ti拔使用,已jing调离的ye要蝧hi稹ui推动生态文明jian设工作不力的,要及时诫勉谈话;dui瞙uai俗蕐uan和生态环境盲目决策、造成褁ian睾蠊模纤嘧肪縴ou关ren员的领导责任;秠ue闹安涣Α⒓喙懿谎稀⑹е癲u职的,要依ji依法追究you关ren员的监管责任。

七、加莐e拿鱦ian设统计监测和执法监督

坚chi问题导向,针duibo弱环节,加强统计监测、执法监督,为推jin生态文明jian设tigongyou力保障。

(er十七)加强统计监测。jianli生态文明综合评价zhibiao体xi。加kuai推jinduineng詂hu⒖蟛shichu⑺⒋笃⑸璴in、草原、湿地、海yang和水土流失、沙化土地、土rang环境、地质环境、蝜vyi宓鹊耐臣萍嗖夂怂鉵eng力jian设,ti升信息化水平,ti高譲i穢ing、及时xing,实蟴hong畔⒐瞲iang。加kuai重dian用nengdanweinengyuanxiaohao在线监测体xijian设。jianlixun环jing济统计zhibiao体xi、矿产资yuan合理开发li用评价zhibiao体xi。li觤eng佬且8械燃际跏謉uan,dui自ran资yuan和生态环境保护状况开展全天候监测,健全fu盖所you资yuan环境要素的监测wang络体xi。ti高环境风险防控和突发环境shijian应jineng力,健全环境与健康调查、监测簍ou缦掌拦le贫取6╭i开展全guo生态状况调查和评估。加大ge级zheng府预算内投资等财zhengxing譻hi餯ui统计监测祌an鵦huneng力jian设的支chi力度。

(er十八)强化执法监督。加强法律监督、行zheng监察,duigelei环境违法违规行为实行零容忍,加大查处力度,严li惩处违法违规行为。强化dui浪feinengyuan譻hichu⑽シ╬ai污、破huai生态环境等行为的执法监察和专项督察。资yuan环境监管机构独li开展行zheng执法,jinzhi领导干部违法违规干预执法活动。健全行zheng执法与刑shisi法的xian接机zhi,加强基层执法队伍、环境应ji处置救援队伍jian设。强化dui资yuan开发和交通jian设、旅游开发祌an疃na肪臣喙堋Ⅻ/span>

八、加kuai形成推jin生态文明jian设的良好社会风尚

生态文明jian设关xige行ge业、qian家万hu。要充分发挥ren民群众的积极xing、主动xing、创造xing,凝聚民心、集zhong民智、汇集民力,实xian生活方shilv色化。

(er十九)ti高全民生态文明意识。积极培育生态文化、生态道德,使生态文明成为社会主流价zhi观,成为社会主义核心价zhi观的重要内容。从娃娃和qingshao年抓起,从家庭、学校教育抓起,引礿i缁崾鱨i生态文明意识。把生态文明教育作为素謘hi逃闹匾谌荩琻a入guo民教育体xi和干部教育培训体xi。将生态文化作为xian代公共文化服wu体xijian设的重要内容,wa掘觩an愦成幕枷牒妥蕐uan,创作yi批文化作pin,创jianyi批教育基地,满足guang大ren民群众dui生态文化的需求。通过典xingshifan、展览展shi、岗wei创jian等形shi,guang泛动员全民参与生态文明jian设。组织好世界地球ri、世界环境ri、世界森linri、世界水ri、世界海yangri和全guoau8娱le下载宣传周等主题宣传活动。充分发粂ou挛琶教遄饔茫鱨i理xing、积极的舆论导向,加强资yuan环境guo情宣传,pu及生态文明法律法规、科学知识等,bao道先jin典xing,puguang反mianshi例,ti高公众节约意识、环保意识、生态意识,形成renren、蔿v隆⑹笔背缟猩拿鞯na缁岱瘴АⅫ/span>

(三十)培育lv色生活方shi。倡导勤俭节约的xiaofei观。guang泛开展lv色生活行动,推动全民在衣、shi、住、行、游等方mian加kuai向勤俭节约、lv色低碳、文明健康的方shi转变,坚决抵zhi簍ou磀uige謟hong蝧hi祅a莩蘩薴ei、瞙uan侠韝iaofei。积极引导xiaofei者购买au8娱le下载与新nengyuanqi车、高neng效家电、节水xingqi具等au8娱le下载环保低碳产pin,减shaoyi次xing用pin的使用,限zhi过度包装。大力推guanglv色低碳出行,倡导lv色生活和休闲模shi,严格限謕in⒄垢遠aoneng、高hao水服wu业。在餐饮qi业、danwei蔯heng谩⒓彝ト絯ei开展反shipin浪fei行动。党zheng机关、guoyouqi业要daitouli行勤俭节约。

(三十yi)鼓励公众积极参与。完善公众参与zhi度,及时譲ifang秅elei环境信息,扩大公开穌uanВU瞎谥槿ǎす诨肪橙ㄒ妗=∪賐ao、听证、舆论和公众监督等zhi度,构jian全民参与祅a缁嵝卸鍃i。jianli环境公益su藊ian贫龋琩ui污染环境、破huai生态的行为,you关组织keti起公益su讼。在jian设项目li项、实施、后评价祌an方冢瑈ou序增强公众参与cheng度。引导生态文明jian设领域gelei社会组织健康you序发展,发挥民间组织和志愿者的积极作用。

九、切实加强组织领导

健全生态文明jian设领导体zhi和工作机zhi,勇于探索和创新,推动生态文明jian设蓝图逐步成为xian实。

(三十er)强化统筹xie调。ge级党wei和zheng府dui本地区生态文明jian设负总责,要jianlixie调机zhi,形成youli于推jin生态文明jian设的工作格局。geyou关部men要按照职责穤hiぃ芮衳ie调配合,形成生态文明jian设的强大合力。

(三十三)探索you效模shi。抓紧zhi定生态文明体zhi改ge总体方癴u钊肟股拿飨刃衧hifan区jian设,研究不同发展阶duan、资yuan环境禀赋、主体功neng定wei地区生态文明jian设的you效模shi。ge地区要抓住zhi詊i镜厍拿鱦ian设的瓶颈,在生态文明zhi度创衛u絤ian积极实践,力争取得重大突破。及时总结you效做法和成功jing验,完善zheng策措施,形成you效模shi,加大推guang力度。

(三十四)guang泛开展guo际合作。统筹guo内guo际两个大局,以全球视ye加kuai推jin生态文明jian设,树li负责任大guo形xiang,把lv色发展转化为新的综合guo力、综合影响力和guo約hi赫掠攀啤7ang包容互鉴、合作共赢的精神,加强与世界geguo在生态文明领域的dui话交流和wu实合作,引jin先jin技术装备和管理jing验,促jin全球生态安全。加强南南合作,开展lv色援助,dui其ta发展zhongguo家tigong支chi和帮助。

(三十五)抓好贯彻luo实。ge级党wei和zheng府及zhong央you关部men要按照本意见要求,抓紧ti出实施方癴u芯縵hi定与本意见相xian接的区域xing、行业xing和专题xing规划,明确目biao任wu、责任穤hiず褪奔湟螅繁e项zheng策措施luo到实处。ge地区ge部men贯彻luo蔰eng榭鲆笆毕虻chi醒搿uowu院bao告,同时抄送guo家发展改gewei。zhong央就贯彻luo蔰eng榭鍪适弊橹棺ㄏ罴喽郊觳椤?nbsp;

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