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发瞛i奔洌?016-08-27 14:33:05

关于jia快tui进本shi环境污染第三方治ligong作de

指导意见

hu府发〔201468hao

 

为贯彻礳he氖私烊腥峁赜谏肪潮;i制改革de精神和《国务院关于jia快发zhanau8娱le下zai环保产业de意见》,落实shi委、shi政府相关部shu,现就jia快tui进本shi环境污染第三方治ligong作提出以下指导意见:

一、ming确zongti要求和主要目标

(一)zongti要求。根ju谁污染、谁治li谁污染环境、谁po坏生态谁fu费de原则,建立xi引社会zi本投ru生态环境保护deshi场化机制,tui行环境污染第三方治li。以shi场化、zhuan业化、社会化为方向,坚持发挥shi场机制作用yujia快政府zhi能转变相jiehe,坚持强化pai污者治污主ti责任yu第三方具ti治污责任和连dai责任相jiehe,坚持强化詊i苰u完善政策引导相jiehe,坚持shi场培育和规范guanli相jiehe,在试点基chu上jia快tui进完善pai污者负责、第三方治li、政府监guan、社会监督,pai污者和第三方治li企业tong过经济he同相互制约deshi场运行机制,不断提sheng环境污萰u蝜i水ping,jia快环保服务业发zhan,促进环境保护yu经济发zhande良性互动。

(er)主要目标。2015niannian底前,出台相关政策性wen件,全面tui进重点领yu试点gong作。到2017niannian底,在深化拓zhan试点中进一步完善政策,基本xing成tong一开放、竞zheng有序、诚xin规范de环境污染第三方治lishi场机制,培育一pizhuan业、创xin、具有shi场竞zhenglide第三方治li企业,xing成一pi污萰i行е蝜i、产业健康发zhandekefu制、ketui广de制度经验。到2020nian,环境污染第三方治lishi场机謕ing徊酵晟疲瑂hi场活li进一步jia强,行业实li进一步提sheng,污萰u蝜i效率进一步提高。

er、落实pai污dan位和第三方治li企业de责任

严格实施《中华人民共和国环境保护法》、《上海shi大qi污染穕e蝨iao例》deng环境保护法律法规,强化pai污dan位和环境污染第三方治li企业de责任机制和相互制约机制。

(一)落实pai污dan位责任。pai污dan位是污萰u蝜i主ti,依法承担pai放污染祅an喙匦姓兔袷lu稍鹑巍9睦鴓ai污dan位按照zhuan业、经济、高效de原则委tuo环境污染第三方治lizhuan业企业开zhan污萰u蝜i。mei有能li实施污萰u蝜idepai污dan位,应委tuo具有相应能lide第三方实施治li。pai污dan位委tuo第三方实施治lide,应对其治li衳ing凳┯行Ъ喽健Ⅻ/span>

(er)落实环境污染第三方治li企业责任。环境污染第三方治li企业应按照有关法律法规和标准以及pai污dan位委tuo要求,进行有效治li。在有关环境服务活动中yinguanli不善、弄虚作jia造成环境污染de,应依法承担相关行政法律责任和连dai责任,并依约补偿pai污dan位经济sun失。对pai污dan位委tuo治li内容yu实jipai放情况严重不符de,环境污染第三方治lidan位应当进行监督和检举。

(三)健全规范第三方治lihe同詊iai污dan位和环境污染第三方治li企业应当按照有关法律法规和shi场规则,签订并进一步规范治lihe同,ming确委tuo事项要求、双方责任义务、相互监督制约机制、赔偿补偿机制deng,依法保护相关方权益,避免责任tui诿。

 

三、提高污萰u蝜i标准规范和要求

tong过提高污染pai放标准和pai污成本,增强穕e挝廴竞褪凳┗肪澄廴镜谌街蝜ide内生动li。

(一)严格标准规范。在按誾han娑涫倒抑氐阈幸堤乇餻ai放限值de基chu上,根ju严于国家标准、接轨国ji标准de要求,以大qi和水污染穕e挝氐悖ソ糁贫ㄊ凳┮籶i地穓iang曜迹醩heng污染pai放控制水ping,发挥环保标准引领污染zhuan业化治li祅an鹊甲饔谩Ⅻ/span>2014niannian内,出台guo炉、can饮觮uo獭iche涂装、涂料油墨、yin刷包装deng地方行业性大qi污染wupai放标准;2015niannian内,完成船舶制造行业大qi污染wupai放标准和diandudeng重点行业水污染wupai放标准制定,以及大qi污染wu综hepai放标准修订。以tuoliutuo硝chu尘、重金shu污萰u蝜i、挥发性有机wu治li、can饮觮uo蘱i治lideng为重点,分行业研究出台环境污萰u蝜i设施运营guanlide糺i踔竛an、导则和规范。

(er)提高pai污收费标准。按照zhu步反映污萰u蝜i成本de原则,分步提高er氧化liu、氮氧化wu、化xue需氧量、氨氮deng主要污染wupai污费征收标准;按照pai放水ping,实施阶梯收费,积极引导企业高水ping治污。

四、强化污染pai放de监督执法

tong过人fangyu技fang相jiehe,进一步jia大政府监guanli度,强化社会监督,tui动污染规范有效治li,xing成第三方治lishi场需求。

(一)jia强污染pai放de在xian实时监测监控。进一步扩大重点污染源自动连续监测de实施范围,到2017nian,基本实现国家、蕏iao⑶鴛ian三级重点监控企业自动连续监测全覆盖。同时,tui进中心城区、郊区城区和xin城、大型ji住社区、虹桥商务区及其拓zhan区、国ji旅游度jia区、临港xin城dengji中开发地区符hetiao件de建筑gong地全部安装yang尘污染在xian监测监控系tong;tui广can饮觮uo蘰ai放在xian监控。完善自动连续监测监控设施de建设和运衳ingぴ鹑位疲琷ia莐ao嗖饧嗫豿inxi共xiang和数ju应用,对污染pai放实施严格监控。

(er)完善xinxigong开和社会监督。tui动pai污dan位污萰u蝜i和pai放xinxigong开,jia大pai污dan位自行监测和监督性监测xinxide网上gong开li度。按yuegong布环境违法xinxi,对涉及de环境污染第三方治li企业一并予以gong开。定期开zhan对环境保护设施运营de绩效kao核,并向社会gong告jie果。完善有jiang举报制度和投诉受li机制,鼓励环境gong益诉讼,强化社会筩an喽健Ⅻ/span>

(三)jia强环境执法。全面落实国家和本shi环境保护法律法规,jia大执法惩处li度。严格执行特别pai放限值和相关pai放标准,对da不到pai放标准或者chaozong量pai污de,依法责令停产整顿;对整改无效de,依法关停取缔。将环境保护设施连续稳定运衳iao⒆远嗖馍枋┱T诵衐eng纳ru环境监guan重点,着li查处污萰u蝜i设施或监测监控设施建而不用、时开时停deng违法衳ing6詐ai污dan位或环境污染第三方治li企业以篡改伪造监测数judeng逃避监guande方式违法pai污de,按照高限从严处罚,对违法dan位de法人代表和有关责任人员依法zhui责。对重大、典型案件,jia大媒tipu光li度。健全环境违法案件行政执法yu刑事司法祅an谓踊疲婪╦ia强对环境污染犯zuide惩处。完善环境污萰u蝜i修fu行政代执行操作规程,对不能及时治li污染或修fu环綾he模婪獄han行政代执衳iaoⅫ/span>

五、jia强第三方治li企业行业讁ue珊凸娣迭/span>

依tuo社会gong共服务ping台簍uo幸底橹琷ia强环境污染第三方治li企业行业讁ue桑瑇ing成开放、

规范、有序de良性竞zhengshi场环境。

(一)建立第三方治li企业诚xinti系。将环境污染第三方治li企业不规范运营、偷pai漏pai,以及运营设施未da到环保相关要求dengxinxi,纳ru本shi企业征xin系tong和社会gong共xin用服务ping台,并yu融zi、担保deng相关政策gua钩。鼓励环境污染第三方治li企业发布nian度环境责任报告。

(er)jia强行业讁ue伞9睦肪澄廴ju蝜i企业成立行业xie会,或者依tuo现有行业组织,建立行规行约和自我詊i疲敌杏攀ち犹VС中幸底橹獄han能li评估、deng糳u蓝ā⑴嘌到逃han示交liu、xinxitong计、技能比赛denggong作。

(三)完善shi场guanli制度。出台环境污染第三方治liguanli办法。建立环境污染第三方治lishi场guanli制度ti系。完善pai污申报登记guanli,实施治lihe同登记。jia强蕏iao⑶鴛ian两级政府和各有关部menzhi间,以及各有关部menyu行业xie会zhi间dexinxi互tong和xie调lian动,xie同规范环境污染第三方治lishi场。

六、jia强第三方治lide政策支持和引导

强化政府de引导作用,积极创造tiao件培育shi场,促进环境污染第三方治lide健康发zhan。

(一)聚焦和完善现有支持政策。将环境污染第三方治li作为生产性服务业、au8娱le下zai环保产业、战略性xin兴产业de重要组成部分,zuohao支持目lude解释和细化ming确,落实现有相关税收、补贴、融zi、担保、从襠eng嗽迸嘌怠⒎駊ing台建设deng产业扶持政策。优化完善污萰u蝜i设施建设、改造补贴以及ran煤dianchangtuoliu、tuo硝和污水处lichang污染chao羕ao鮬aijiang励政策,支持直接承担治lide企业。

(er)改善第三方治li企襠eng趜i环境。搭建政府、企业和金融机构间de沟tonghe作ping台,引导和tui动商业银衳ing肪澄廴镜谌街蝜i企业提供融zi服务,对zixin良haode环境污染第三方治li企业,简化xin贷申请和审核手续,tui动lv色xin贷。建立环境污染第三方治li企业政策性融zi担保机制,适用《关于xiao企业贷kuanxin用担保guanlide若干规定》,支持企业zuo大zuo强。鼓励本shi商业性融zi担保机构积极参yu环境污染第三方治li活动de融zi担保gong作,并积极引ru创业基金、融zi租赁deng其他融ziqu道,tui行环境污染第三方治li重大项目履约保证商业保险。

(三)提高治污de创xin能li。聚焦大qi治li、污水处li、土壤修fu和垃圾减量zi源化利用deng领yu,积极引导、扶持环境污萰u蝜i研究机构yu环境污萰u蝜i企业开发、tui广具有自主知识产权祅an冉蝜i糺i鹾妥氨福醩heng核心竞zhengli。大li促进企业自主创xin能li建设,培育高衛uji跗笠怠9睦鸵计笠蹈骼嘌蟹⒒菇ㄉ瑁琷ia大环境污萰u蝜i关键共性糺i豕ス豯i度,打造高水ping产xue研he作ping台。支持企业培yang环境污萰u蝜i科技创xin、糺i醴馾eng高端人才。

七、jia大以点dai面示范tui广li度

以大qi和水污染穕e挝氐悖琷ia快重点领yu试点示范,及时zongjie经验,完善政策机制,dai动面上tui广,tui动环境污染第三方治lide深ru开zhan。

(一)jia快重点领yu试点示范。以dianchangchu尘tuoliutuo硝、shi政污水处li、diandu废水处li、有机废qi治li、can饮觮uo讨蝜i、yang尘污染控制、污染源自动连续监测deng领yu为重点,zhen对行业特点簍ui烤眞en题,聚絞ua颊撸晟票曜脊娑ǎ磝inguanli机制,tui广现有成功经验,积极tan索和应用运衳ingね獍⒔ㄉ柙擞籺i化deng多种方式de环境污染第三方治li和相关环境服务,jia快xing成多种衱en絛epai污dan位、治li运维dan位、监测监控dan位相互监督、相互制约,政府由分散监guan到ji中guanlide污染源guanlixin模式。

(er)发挥政府、国企dai头引领作用。对政府投zide生活垃圾处li、城镇污水污泥处li处置、nong村污水处lideng基chu设施de建设和运营,以多种衱en绞凳┕娣痘痙e环境污染第三方治li。tan索tui进污萰u蝜i设施竣gong验收第三方监测评估和污染源监督监测、污染源自动连续监测de政府购买服务,完善责任和监督机制。对can饮觮uo讨蝜ideng面广量大、guan控难、社会gong益性强祅an钅浚谑缘闫诩洳扇∫詐ai污dan位投ru为主,政府适当支持,并tong过tong一购买第三方服务de方式jia快落实。鼓励国有企业dai头参yu和实施环境污染第三方治li。鼓励企业xin建项目在落实污萰u蝜i中,优先kaolv实施第三方治li。

八、jia强实施保障

建立由shi政府分guan领导牵头,shi环保ju、shi经济xinxi化委、shi发zhan改革委、shi科委、shi建设guanli委、shi国zi委、shi财政ju、蕏in袒痵hi容ju、shi水务ju、shi政府法制办、shi金融办deng部men分guan负责人参jiade环境污染第三方治lilian席会yi(以蟣u虺劈/span>lian席会yi),jia强tong筹xie调、分gongxie作、措施xie同,jia强督促落实、gen踪评估和重大wen题研究。lian席会yi办gong室设在shi环保ju,负责ri常xie调tui进gong作。各有关部men、各区xian要落实责任,细化措施,强化分gongxie作、措施xie同,按誾han娑╠e节点和要求,jia快tui进。社会各方要积极参yu,全社会qi心xieli,tui进环境污染第三方治li取de实效,大li促进污萰i行е蝜i和环保产业de发zhan。

九、施行ri期

本意见自yin发zhiriqi施行,有效期至2019nian9yue30ri。


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