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发布时jian:2016-08-26 14:35:14

上海市2015-2017年环境保护和建设

san年衳ie苹?/span>

沪府办发〔201513

 

近年lai,本市tong过滚动shi施五轮环保san年衳ie苹欢蟡ia大环境保护和建设li度,环境基础设施nengli和环境治理shui平大幅tigao,环境综簒ian稳〉妹飨猿尚В肪潮;さ贡谱托Ч鸩絫i现,城乡环境面貌总ti持续改善。当前,本市正处在建设四个中心的guanjian时期和创新驱动发zhan、经济转型升级的gong坚期,环境保护形势依然十fen严jun,环境质量与guo家标准、市民期盼和社会zhu义蟴hi鷋uaguo际大都市ding位葃uan嬖趈iao大差距。为贯彻落shi党的十八届san中、四中全会精神,jia快推进本市sheng态文明建设,jia快改善sheng态环境质量,特制订本计划,即第liu轮环保san年衳ie苹Ⅻ/span>

一、指导思想、基本原则、总ti目标

(一)指导思想

紧紧围rao到2020年本市基本建成四个中心和社会zhu义蟴hi鷋uaguo际大都市的总ti目标,以ti升环境质量、chun进转衪ouhan为zhuxian,坚持目标导向、问题导向和需qiu导向,突出改革创新,jia大大气、shui等重dian领域治理li度,jia强nengyuan、产业jie构瞛i钟舎ua调整等yuantoufang控,强huaziyuan节约簍uo穕i用,jia快sheng态文明制度建设,jia大环境监管zhi法li度,以环境保护chun进转衪ouhan,以发zhan转型推动环境质量改善。

(er)基本原则

1.坚持问题导向、民sheng优先,更jia注重环境质量和环境an全。聚焦社会guan注和人民群zhong反映强lie的突出环境问题,强hua大气、shui等重dian领域污萰u卫恚琷ia快完善城市sheng态网络格ju,努li改善城乡sheng态环境质量,保zhang城市an全。

2.坚持yufang为zhu、监管磞ou希黬ia注重yuantoufang控和转衪ouhan。以强huayuantou控制和深hua污萰u卫砦獄hua手,jia快推进全过程污染fang控ti系建设,磞ou霞喙躾hi法,倒逼产业jie筭ou髡touhanfangshi转变。

3.坚硓hi窍缫籺i、建管bingju,更jia注重环境公共服务均等hua。继续jia大环境基础设施建设li度,推动环境基础设施和环境公共服务向jiao区农cunyanshen,jia强基层环境监管nengli建设,完善长效管理机制,jia快shi蟴hi窍缁肪彻卜窬萮ua。

4.坚持全民参与、heli推进,更jia注重全社会xie同共管共治。以深huasheng态文明改革为契机,进一步完善环境保护的责renti系、考核追究机制,落shi多部门qizhua共管,推动全社会共同参与,jia强区域xie作和lianfanglian控,强hua环保工作heli。

5.坚持政府引导、多元tou入,更jia注重充fen发挥市场机制作用。jia快构建政府为zhu、市场运作、企业参与的多元huatou入机制,充fen发挥市场机制作用,创新环保tou融zi机制,积极推动PPP模shi和环境污染第sanfang治理,jia快环境治理机制转变完善。

(san)总ti目标

2017年,本市环境保护工作继续走在全guo前lie,全面完成guo紋e捅臼谢肪潮;e项规划计划明确的目标ren务,sheng态环境质量进一步改善,ziyuan节约型、环境youhao型社会建设初步建成,为2020年基本建成四个中心和社会zhu义蟴hi鷋uaguo际大都市奠ding良hao环境基础。

——城市环境质量jia快改善。重污染天气大幅减少,空气质量明显改善,细颗粒wu(PM2.5)年均浓度比2013年蟣u袋/span>20%左右;yin用shuishuiyuan地shui质shi蟴hi锉辏廴鞠喽匝现豷huiti大幅减少,重要shui功neng区zhu要shui质达标率(kou除上youlaishui)达到60%

——sheng态an全格ju初步建立。sheng态红xianti系全面shi施,城市sheng态廊道系统初步形成,sheng态jie构不断优hua,zi然sheng态更jia和谐,城市环境更jia优美,森林fu盖率lizheng达到15.5%,中心城区绿huafu盖聅hi徊絫igao。

——环境治理shui平持续ti升。全市城zhen污shui处理率达到90%以上,污泥得到an全you效处置;燃胔an绯Т笃廴緒u排放浓度基本达到燃气机zu排放限值;sheng活垃圾无害hua处理率达到100%,危xian废wu、医疗废wu得到全面an全处置。

——ziyuan环境效率不断tigao。全市煤炭消费总量shi现负zeng长,单位au8娱le下载zengjia值neng耗进一瞛iaolu担瑉hu要污染wu排放大幅削减,农药hua肥施用强度蟣u袋/span>10%,循环经济发zhanyou所突破,ziyuanhui收和li用shui平进一步tigao。

er、shui环境保护

全面贯彻guo紋i廴緁ang治要qiu,制ding落shi上海市shui污染fang治衳ie苹玪i保zhangyin用shuian全簍ou纳苨hui环境质量。

(一)全面保zhangyin用shuishuiyuanan全

1.完成yin用shuishuiyuan地基本建设。完成黄苲hi蟳ou太浦河金泽shuiyuan湖工程、连tong管工程(含min奉原shuizhixian)和青浦、金山、松江原shuizhixian工程,建成陈行shuiyuan地嘉ding原shuizhixian工程,完成崇明zhen级shui厂guan停退出,全市全面shi蟴hi﹕hui集约hua。

2.jia大yin用shuishuiyuan地保护li度。配heshuiyuan湖工程,调整黄苲hi蟳ouyin用shuishuiyuan保护区和准shuiyuan保护区,开zhan长江口准shuiyuan保护区研究。jia强yin用shuishuiyuan保护区的监管li度,完成松苲hi笄乓患侗;で谟雊ongshui设施和shuiyuan保护无guan的建设项目清chai和围lan建设,完成er级保护区内的污染yuan纳管或fengxian企业guan闭。强huachuan舶liu动污染yuan监管,研究推进太浦河上海duan危hua品chuan舶禁航。

(er)进一步完善shui环境基础设施建设

1.ti升污shui处理设施shui平。jia快推进全市城zhen污shui处理厂ti标改造和衛uā⒗┙üこ蹋luㄎ踫hui处理厂、黄苲hi蟳ou准shuiyuan保护区簍uan藕贾萃逑謞ou污shui处理厂全面zhi行《城zhen污shui处理厂污染wu排放标准》(GB189182002)的一级A标准,其他zhi行一级B及以上标准。中心城区完成石洞口、竹园、白龙gang、吴song、曲阳等5座污shui处理厂ti标改造工程,启动tai和、新虹桥污shui处理厂衛uüこ獭iao区完成松江dong部、松江xi部、嘉ding北区、an亭、奉贤xi瞜ang屈/span>5座污shui处理厂ti标改造和扩建工程,完成新浜、大zhong、奉蟭ou俊⒘賕ang、衛u⑿怂⒊乔诺屈/span>7座污shui处理厂ti标改造工程,基本完成嘉dingnan翔污shui处理厂衛uüこ獭Ⅻ/span>

2.jia快污shui处理厂污泥和臭气改造。完成竹园、石洞口、松江、奉贤、崇明陈家zhen和城桥祌en勰辔藓ua处理工程,污泥得到全面you效处置。jiehe城zhen污shui处理厂ti标改造,进一瞛iao縣ua污shui处理设施废气治理,规穌uan勰啻砗驮藄hu,减少臭气扰民。

3.深入推进全市jie污纳管工作。jiehejiao区新城、大型居住社区和重dian地区开发,同步配套建设污shui管网,中心城区继续完善污shui收集管网,2015年底前全面完成建成区wei纳管污染yuanjie污纳管,完成虹桥机场地区jie污纳管工程。jia快推进城jiaojiehe部、城中cun“195”祌ao渌莦henhua地区jie污纳管,到2017年全市城zhen污shui处理率达到90%以上。

(san)jia大城市shui污染yuan治理li度

1.jia快市政泵站hanliujie污改造。完成衛u宄恰⒘鷖huinan路、景dong、xu苲hi笄拧⒉躠nxian、泗塘、guang中路、shui电路、北虹nan路、交tongnan路等10座以上市政雨shui泵站hanliujie污工程,jia快推进其他泵站改造,进一瞛iao跎俦谜痉沤俊J詃ian开zhan市政泵站an污染yuan管理工作,制ding优hua运行调度规范,探suo发放排污许可zheng,到2017年,市政泵站全部纳入污染yuan管理ti系。

2.jia强城市面yuan污萰u卫怼Q芯恐芼ing衛uɑ蚋脑斓乜榈乇砭秎iu系数控制要qiu,积极推guang可渗tou铺装和sheng态屋顶等技术,推进道路雨shuihua园等雨shuisheng态处理处置技术试dian推guang,you效降低地表径liu,削减城市面yuan污染。

(四)强hua河道sheng态修复和shui系管理

1.jia大河道综簒ian蝜i度。以jiao区和城jiaojiehe部、新城周bian、gu干道耭en躡ian、jiao野公园区域祌en豥ian,聚焦市民反映强羪e臀廴鞠喽匝现氐暮拥溃瑂an年lei计shi施200公里以上河道综簒ian喂こ獭ia大zhencun级河道整治li度,因地制yi推guang河道sheng态治理。

2.完善河道长效管理。an照河道保洁和设施养护两个全fu盖的要qiu,推进河道管理穌uanu域、shui域设施养护一tihua,全面tigao河道设施养护作业shui平,巩固ti升全市河道shui环境面胋ingn照引清调shui和shui质监测两个常态hua的要qiu,jia大shuili控制片shuiziyuan调度li度,jia强重dian河道shui质监测,确保引清调shuian全。

(五)jia强近岸海域污染fang治

jia强长江口、杭州湾入海污染wu排放管理,推进黄苲hi牒N廴緒u总量控制试dian,强hua近岸海域污染fang治与sheng态保护。

san、大气环境保护

全面落shi清洁空气衳ie苹猶iu,围raonengyuan、产业、交tong、建设等重dian领域,进一瞛iao縣uafang控措施,jia大治理li度,jia快改善环境空气质量。

(一)深hua燃煤污染控制

1.完成guo炉、窑炉清洁nengyuan替代。全面落shi本市煤炭消费总量控制fang案。到2015年,完成中小燃煤guo炉(窑炉)清洁nengyuan替代,基本取消经营性小茶炉、小炉灶等fensan燃煤(或其他gao污染燃liao)设施;到2017年,完成55tai集中gong热、热电lian产大型燃煤guo炉的清洁nengyuan替代或调整guan停,全面取消fensan燃煤设施。

2.ti升燃煤、燃气设施污萰u卫韘hui平。全面shi施大气污染wu特别排放限值和guo炉、窑炉地fang排放标准,完成gao桥石hua、长兴礹an趀r电厂、申neng星火、万anshui泥等烟气tuoxiao改造项目,完成奉贤燃机4tai机zu低氮燃shao改造,完成宝竮hi煞輘haojie机大气污染wuxie同减排工程改造。an照燃煤发电机zu大气污染wu排放浓度基本达到燃气轮机zu排放限值的要qiu,shi施cao泾电厂1#机zu等12tai现役燃煤机zu的升级改造,同步jie决石gao雨问题。衛uㄈ计⒌缁鷝u采用低氮燃蓏hanひ栈蛲浇ㄉ鑤uoxiao设施,现you机zushi施低氮燃shao改造。

(er)jia强au8娱le下载yuan挥发性you机wu治理

1.深hua重dian企业挥发性you机wu(VOCs)综he治理。上海石hua、gao桥石hua、上海hua工区、huayi集tuan、金山er工区等重dianhua工企业全面推行挥发性you机wu泄漏检测与修复(LDAR),落shi开停工wei检修期jian的VOCs控制措施。在此基础上,shi施VOCs综he治理。宝gang集tuanshi施VOCs综he治理。

2.推进zhu要行业挥发性you机wu排放治理。you机hua工原liao制造、he成cailiao、hua学药品原药制造、初级形态的suliao及he成树脂制造、he成xiang胶制造、he成纤wei单(聚heti)制造等6个行业重dian企业an誾han娉蘳hi施LDAR和开停工wei检修期jian的VOCs控制措施。推进汽车涂装、chuan舶涂装、涂liaosheng产、yin刷等行业VOCs废气达标排放治理。到2017年,完成150家重dian排放企业VOCs治理,全市VOCs排放羕ang玫統ou效削减。

(san)jia强liu动yuan污染fang治

1.着li优hua交tongjie构。坚硓hi挥畔日铰裕ㄉ璞鉲i、快捷、舒蕇hi墓步籺ong系统。到2015年,轨道交tong运营xian路总长达到600公里左右,中心城公共交tong出行比重达到50%以上,全市达到36%以上;到2017年,全市公共交tong出行比重进一步上升。

2.大li推guang新nengyuan汽车。鼓li购买和shi用新nengyuan汽车,到2015年lei计推guang1.3万辆,2017年进一步推guang。在公交、环卫、出租车等行业和政府机guan,率先推guangshi用清洁nengyuan和新nengyuan汽车,新zeng或更新的公交车中新nengyuan和清洁燃liao车的比例达到60%以上。shi施集装箱运shu车队清洁nengyuan试dian,推guang应用LNG集装箱运shu车辆1000辆以上。jia快充电桩、jia气站等配蘻i枋┙ㄉ瑁?/span>2015年底前lei计建成6000个充电桩。

3.shi施更严格的新车排放标准和油品标准。shi施chai油车和重型汽油车新车guo标准,低速货车zhi行与qing型载货车相同的au8娱le下载与排放标准,同步配套gong应相应标准的油品。jia强油苀en柿考喽jiao觳椋蟣i打击fei法sheng产、销售不he格油品的行为。

4.jia快推进老旧车辆tao汰。201541日起,在G1501上海rao城gao速穌uan趕hi施黄标车限行,在S20外环gao速穌uan谌旖鹺higuo标准汽油车tong行。研究出taichun进老旧车辆tao汰的工作fang案,在2015年全面tao汰黄标车的基础上,jia大老旧车辆tao汰li度,san年lei计tao汰黄标车和老旧车辆30万辆。

5.jia强在用车检测和监管。强hua机动车环保年检,zengjia黄标车和10年以上老旧车辆检测频次。jia快推进简易工况法检测ti系建设,2015年底前基本建成简易工况法检测站dianti系,营运性车辆全部shi施简易工况法检测。启动出租车尾气净hua装置ding期更换工作。落shi强制报废制度,本市牌照机动车连续3个检yan周期wei取得机动车检yanhe格标志的,shi施强制注销和报废。jia强长sanjiao区域在用车公an、交tong、环保信xi共享,shi施在用车异地xie同监管。

6.jia快绿色gang口建设。积极推动chuan舶shi用岸电,完成吴songguo际邮轮码tou、洋山冠dong集装箱码tou等岸基gong电试dian,推进本市内河码tou岸基gong电标准hua建设。推进gang口作业chuan舶统一shi用低liu油,jia快黄苲hi⑺罩莺觵ouchuan新nengyuan试dian。在具备条件的码tou全面推进gang口轮胎蔶iao跋song诺醯茸皒ie设备觮ou牡纥/span>觮ou钠鼽/span>工作。gang口推guangLNG内集卡400辆。

7.强huachuan舶和fei道路移动机械大气污染控制。jia强chuan瞐n笃廴緁ang治和区域lian动,继续推进内河chuan型标准hua工作,tao汰gao污染老旧chuan舶,推进chuan龄在15-30年之jian的货chuan和chuan龄在10-25年之jian的客chuanti前报废更新。开zhanfei道路移动机械及其污染情况的基础调查,建立fen类登记管理制度,研究启动gao污染fei道路移动机械污萰u卫砗蛅ao汰更新工作。规范chuan舶和fei道路移动机械油品管理,jia强油苀en柿考喽jiao觳椤Ⅻ/span>

 

(四)深hua扬chen污染fang治

1.大li推进装配shi建筑。jia大装配shi建筑推guangli度,2015年,ge区县在本区域gong地面积总量中落shi的装配shi建筑面积比例不少于50%2016年,外环以内符he条件的衛u裼媒ㄖ蛏先坎捎米芭鋝hi建筑;2017年起,外环xian以外在50%的基础上逐年zengjia装配shi建筑。

2.推进绿色工地簍uo颿hen污染控制区创建。jia强建设工地扬chen污染监管,符he建设管理部门要qiu的建筑工地和大型市政工地推进an装扬chen污染在xian监控系统,强hua建筑和市政工地fangchen控chen措施的落shi保zhang机制,jia强文明施工管理,到2017年全市建筑工地文明施工达标率达到98%以上。继续jia强chai房工地扬chen污染控制,到2017年,全市chai房工地须an照要qiu采取降chen措施。继续推进扬chen污染控制区的创建簍ou磞an工作。

3.强hua码tou堆场和商品混凝土搅ban站整治。推进码tou、堆场和商品混凝土搅ban站的liao仓与传送装置mi闭hua改造和场地整治。开zhan建筑建cai行业的扬chen污萰u卫恚键/span>2017年,全部落shi降chen措施。制dingbingshi施内gang、外gangsan货(煤炭、灰渣、砂石liao)码tou堆场的扬chen污染整治fang案。到2017年,外gangsan货堆场全部落shi降chen措施,内gangsan货堆场和其他砂石liao堆场降chen措施落shi率达到80%以上。

4.jia莐ang缆费颿hen污染控制。制订本市建筑垃圾和工硉aoliao缮枋┳ㄏ罟婊M平猎藄hu车辆mi闭fang漏改造,依法严惩wei法wei规企业,you效e制渣土运shu滴漏、洒落现象。继续tigao道路保洁率和保洁质量。到2017年,中心城区道路冲洗率达78%以上,jiao区达到48%以上。

5.jia强au8娱le下载扬chen污染控制。深hua电li、gang铁、shui泥行业san装原燃liao及废liao堆场的整治簍ou脑欤縣ua规范运行。2017年底前,大型煤堆、liao堆全面shi施feng闭储存、建设fangfeng抑制墙、pen洒抑chen剂等措施,au8娱le下载企业内部sanliao堆场shi施扬chen污染综簒ian危ang集tuan完成san装原liao及废liao堆场feng闭hua储存改造,申neng、huaneng集tuan开zhan电厂煤堆场an装mi闭liao仓试dian,推进煤堆场全feng闭储存改造。取缔石caijia工企业lu天敞开shi作业。

(五)推进社会sheng活yuan整治

1.深hua油气hui收治理。2017年底前,完成原油和成品油码tou油气hui收。建立长效管理机制,继续完善油气hui蕑hang低车墓芾砗蛍ei护。

2.推进汽修簍ou上葱幸嫡巍9娣镀祑ei修行业管理,强huapen涂、干燥作业规范和zhi法监管,禁zhilu天pen涂和lu天干燥。开zhan干洗行业设备改造、tao汰工作,完成无rong剂hui收装置的开启shi干洗机更新改造。

3.深hua餐yin觮uo唐卫怼ia强餐yin觮uo唐廴究刂乒芾恚平tuo膛欧旁趚ian监控措施an装shi用,开zhan餐yin觮uo唐鴊ao效治理技术试dian和推guang,强hua治理设施运行监管。到2017年,城市hua地区大中型餐yin服务场所全部an装gao效觮uo叹籬ua装置。

四、土壤(地下shui)污染fang治

以jia强农业土壤保护和au8娱le下载场地监管为重dian,强hua土壤环境监测和fengxian评估,jia快构建ziyuan整he、quan责明确、信xi共享的土壤环境管理ti系,推进污染土壤修复治理试dian。

(一)jia强农田土壤环境保护管理

1.建立农田土壤保护评价ti系。以cai篮子基地等重要农产品产地为重dian,开zhan耕地环

境网格hua监测和fengxian评估。

2.jia强农林业sheng产的监管控制。建立肥liao、农药、饲liaoshi用档癵ang贫群拖嘤Φ募喙芎驮餽en机制,zuo到科学施用肥liao,he理shi用农药,严格zhi行畜禽养zhi饲liao添jia剂youguan标准。强hua绿地土壤监管、检测簍ou牧肌Ⅻ/span>

(er)强huaau8娱le下载用地环境保护

1.开zhanau8娱le下载企业场地环境调查评估。开zhanhua工石hua、医药制造、xiang胶suliao制品、纺zhiyin染、金属表面处理、金属冶炼及压yan、fei金属矿wu制品、皮革鱢en啤⒔鹗糁蚸ia工、危xianhua学品sheng产储存及shi用、农药sheng产、危xian废wu收集li用糰nχ玫屈/span>12类au8娱le下载企业场地,以及jia油站、sheng活垃圾收集处置设施、污shui处理厂等yi留场地环境专项调查。建立污染场地基础数据库和环境管理信xi系统,shi现污染场地的跟踪管理、动态更新和信xi共享。

2.youxu推进au8娱le下载场地土壤污染yufang和治理。落shiau8娱le下载用地全shengming周期管理,建立au8娱le下载用地土壤(地下shui)yufang和监测评估机制。以hua工石hua等12类行业yi留场地为重dian,youxu开zhan土壤污染yufang与修复工作,重dian推进nan大地区、桃浦au8娱le下载区土壤污萰u卫硇薷词詃ian。

五、固ti废wu污染fang治

减量hua、无害hua、ziyuanhua为重dian,jia快推进垃圾fen类收集减量和ziyuan综heli用,ti升危xian废wuan全处置nengli,推进一般au8娱le下载固废综heli用。

(一)jia快sheng活垃圾无害hua、减量hua进程

继续完善全程fen类ti系,扩大垃圾fen类收集、运shu、处理的shi施区域,不断tigao垃圾fen类处理的ziyuanli用效率和标准hua、规范hua管理shui平。制ding和完善垃圾fen类收运和处理的标譲ia牍娣叮絪uo规范huafensan处理技术bing研究配套政策。建成天马、奉贤、嘉ding、崇明等sheng活垃圾末端处置综heli用设施bingtou入运行,推进老gang再shengnengyuanli用中心er期建设,完成min吴sheng活垃圾转运码tou集装hua改造、闸北环卫基地、长兴岛中转站等建设项目,完成上海市城市固ti废弃wu处理系统er期工程jiao区堆场整治min行、宝山顾cun项目。到2017年,全市sheng活垃圾fen类减量工作fu盖500万户,进入末端sheng活垃圾处理量控制在0.62公斤//人,sheng活垃圾处理nengli新zeng5000dun/日以上。

(er)完善au8娱le下载固废综heli用与处置ti系

进一步深huaau8娱le下载固ti废wuziyuanhuali用,研究au8娱le下载固废处理处置管理办法,推进宝gang、石huaau8娱le下载固废yuantou减量hua,启动老gangau8娱le下载固废填埋场er期工程。

(san)完善危xian废wuan全收运处置ti系建设

jia快推进危xian废wu重dian处置设施建设,完成崇明危xian废wu焚shao处置系统和危xian废wu专区填埋库建设,推进上海hua工区升达废liaonengyuan再shengli用、上海石hua危废焚shao炉、宝ganggang渣返sheng产jia工等项目,建设青浦au8娱le下载区危xian废wu区域收集平tai,研究长兴岛废旧油、废油qi桶收集ti系和无害hua处置fang案。积极探suo社会yuan危xian废wu处置管理新模shi,构建汽修行业废铅酸蓄电池hui收ti系,开zhan张江shengwu医学园区shiyan室废弃wu收集示范。启动医疗废wu第四条无害hua处置设施建设,完善中小医疗机构医疗废wu收运机制,确保医疗废wu全部an全无害hua处置。

liu、产业转型和au8娱le下载污染fang治

an照强huayuantou控制、chun进产业转型升级的要qiu,jia强产业au8娱le下载环保准入,着li推进au8娱le下载污染fang治和jie筭ou髡頷uaau8娱le下载园区环境设施建设和清洁sheng产改造。

(一)完善产业准入管理ti系

an照本市发zhanding位簍ou黦ao的au8娱le下载环保要qiu,制dingshi施严于guo家要qiu的产业准入标准和名录,jiehe土地集约huali用和环评、neng评管理,落shi产业环境准入的xie同管理。禁zhi衛u╣ang铁、建cai、焦hua、you色等行业的gao污染项目,严格控制石hua、hua工等项目,严格控制纓ou痬i集型一般制造业新zeng产neng项目。jia强常态管理和监秊iao觳椋峋鐾=ɑ蛞婪ㄈ〉薏鷑eng严重过剩行业wei规建设项目,全面清理整顿wei反环苐e贫群厅/span>san同时制度的建设项目。进一瞛iao哟蠼ㄉ柘钅縵hu要污染wu总量控制li度,严格shi施火电、gang铁、石hua、shui泥、you色、hua工等行业大气污染wu特别排放限值。

(er)jia快产业转型升级

1.推进重dian行业企业jie筭ou髡M平臼胁縡en行业sheng产工艺、装备、产苀en傅寄柯贾衧he及的hua工、gang铁、建cai、纺zhi、qing工等12个行业的tao汰类企业(sheng产xian)tao汰。强huajie筭ou髡恼攵孕院筒僮餍裕琷ia快不符he本市neng耗、环保、an全等硬约束标准及低效用地au8娱le下载企业的调整,san年lei计完成2000项左右。

2.推动重dian区域瞛i值髡突肪痴巍ia快重dian区域调整转型和环境整治,继续推进gaohua、桃浦、nan大、吴song等重dian区域调整转型,继续推进金山卫hua工集中区环境综簒ian危舳郿ong农场等地区的环境综簒ian巍iehe“198”区域土地整治和jiao野公园建设等年度an排,jia快推进cunzhen污染小企业成片清chai整治,san年完成20平fang公里减量hua目标。jiehe“195”区域转型ti升和“104”产业区块调整升级,fen类推进区域污染企业调整。

(san)持续推进清洁sheng产和治理改造

1.继续推进重dian行业清洁sheng产审核。以聚焦行业、突出重dian为zhuxian,编制bingshi施《上海市重dian行业清洁sheng产推行fang案》,积极推进gang铁、shui泥、hua工、石hua、you色金属冶炼祌en宕笾豥ian行业开誫u褰鄐heng产审核,继续推进其他重dian企业清洁sheng产审核工作。

2.重dian推进清洁sheng产技术改造。发布《上海市大气污染fang治重dian行业清洁sheng产技术导向目录》,针对au8娱le下载减排guanjian领域和薄弱籪ang冢捎孟冉视玫募际酢⒐ひ蘸妥氨福瑂hi施清洁sheng产技术改造。研究jia大清洁sheng产技术改造的财政zhi持li度。到2017年,完成五大行业重dian企业清洁sheng产技术改造,造zhi、yin染等shui污萰u豥ian行业an誾hanyi廴緁ang治相guan要qiu,jia快推进清洁hua改造。

3.持续推进重dian企业污萰u卫怼5键/span>2015年,上海石hua完成炼油部2#3#4#liuhuangyeliutuo气系统改造、炼油部2#常减压减顶fenshuiguanV104尾气治理、烯烃部2#烯烃地下含油污shui、hua学污shui管xian改造项目;到2016年,上海石hua完成储运部沥青guan区重污油guan、储guan油气hui收和储运部hua工码tou123#泊位装chuan油气hui蕑hang钅俊Ⅻ/span>

(四)完善园区环境管理ti系和基础设施建设

完善au8娱le下载园区废shui收集治理设施,严格shi施雨污fenliu,shi蟴hi跗谟阺hui收集处理。鼓liyou条件的au8娱le下载区shi施集中gong热,建设绿hua隔离带、环境质量监控系统、应急响应系统,以及au8娱le下载固ti废wu收集、处置ti系。全面完成“8+2”重dian产业园区特zheng污染因子监控网建设。完善au8娱le下载区环境管理ti制机制,全面完成“104”规划产业区块规划环评。推进全部guo家级和30%市级au8娱le下载园区开zhan循环hua改造。

 

七、农业与农cun环境保护

以美li乡cun建设和蟴hi鷋ua绿色农业发zhan为zhua手,jia快转变农业sheng产fangshi,推动城乡一tihua发zhan和环境公共服务均等hua。

(一)推进养zhi污染综he治理

贯彻落shi《畜禽规模养zhi污染fang治条例》,jiehe本市农业发zhan总ti规划,编制shi施本市畜禽规模养zhi瞛izhi婊骷跹鴝hi量,优hua养zhi瞛i帧hi施规模hua畜禽场污染减排治理,继续推进sheng态还田、沼气工程,shi施规模hua畜禽养zhi场雨污fenliu、干粪收集处理、niao污shui发酵处理祌en廴ju卫砗蛕iyuanhuali用工程。jia强不规范畜禽养zhi场整治,an照减量ti謘hi脑颍圆ji植籬e理、fang疫不达标、环保不配套的不规穌un行⌒笄菅鴝hi场(户),jia大整治tao汰li度。启动畜禽养zhi业排污许可zheng制度试dian工作。到2017年,完成30家以上规模hua畜禽养zhi场污染减排治理,推进2000余家不规穌un行⌒笄菅鴝hi场(户)guan停调整。

(er)jia强农业面yuan污染fang治

1.shi施hua肥农药减施工程。an照yuantoufang控、过程拦jie、末端处理的原则,推进hua肥农药减施、节shui节穝hi戎种惨蹬┮得鎦uan污染fang治工作,san年lei计推guangyou机肥70万dun、推guang缓蕋ou牲/span>7.5万亩次、推guang测土配fang施肥150万亩次和shui肥一tihua技术12万亩次。继续jia强农作wubing虫害yu测yu报ti系建设,推guang新型植保机械,推动农作wubing虫害统fang统治和示范dian建设,san年新zeng5个万亩大中型gao效植保机械应用综he示范dian,推guang应用gao效祎ou镜蚦an留农药900万亩次,推guang绿色fang控技术50万亩次。

2.建立农业zhu要污染wuliu失监测基地。在青浦、奉贤、浦dong等区6个dingdian小区开zhanhua肥农药liu失ding位监测,开zhan规模hua畜禽养zhi场粪污监测,为科学治理tigongyouli的数据zhi撑。

(san)推进sheng态循环农业

1.建设农业废弃wuhui收处置ti系。建立shucai废弃wuhui收ziyuanhuali用示范dian,jieheshucai标准园艺场建设,完成20个shucai基地的农业废弃wuziyuanli用设备配套。jia强农药包装废弃wuhui收处置,研究农药包装废弃wuhui收模shi和zhi持政策,在部fen试dian区县建立农药包装废弃wuhui收、转运和处置ti系。

2.建设sheng态循环农业示范dian。jieheguo家蟴hi┮凳痉肚唇ǎ↑/span>5个sheng态农业示范dian,示范推guang种养jiehe、平heng施肥、农作wubing虫绿色fang控、农业废弃wu循环li用等农业面yuan污染控制治理技术。

3.推进农作wu秸gan全面禁shao与综heli用。推进种植业jie构优hua调整,绿肥种植面积170万亩次以上,shi施冬ji深耕晒垡50万亩次以上,从yuantou上减少秸gan总量。以稻麦等zhu要农作wu为重dian,san年lei计shi施秸gan机械hua还田550万亩次。推进秸gan多元hua综heli用,在稳ding运行5个秸gan综heli用示范dian基础上,新zeng1个示范dian。到2017年,zhu要liang食作wu秸gan综heli用率达到92%

4.jia强渔业sheng态保护。在长江、杭州湾、黄苲hi⒌砩胶萻hui域继续开zhanshuitishuishengshengwuzengzhi放liu活动。

(四)大li推进美li乡cun建设

以农cuncun庄改造为重要载ti,jia快推进美li乡cun建设。聚焦规划保留的农cun居民dian,jia强农cun基础设施建设、cun容环境整治、公共服务设施配套完善,xie同推进cun庄改造簍uanヽunsheng活污shui治理,切shi改善农民sheng产sheng活条件,优hua农cun萻i踊肪常瑂an年lei计完成300个cun庄,受益农户10万户以上。

八、sheng态环境保护

以构建良hao的城市sheng态格ju、ti升sheng态服务功neng为目标,建立完善sheng态红xian制度,jia快落shi基本sheng态网络建设规划,推动林绿一tihua建设和zi然sheng态保护,继续推进崇明sheng态岛建设。

(一)建立与完善sheng态红xian制度

an照应保尽保、总量拓zhan的要qiu,科学he理划dingsheng态红xian,出taisheng态红xian管理办法,落shifen类fen级管控,shi施sheng态红xian考核制度,研究完善与sheng态红xian制度相pi配的sheng态补偿机制。

(er)持续推进绿地林地建设

1.积极推进外环专项和jiao野公园建设。继续推进宝山、普蛓in⒓蝑ing、min行、浦dong新区等外环sheng态专项建设工程,san年shi施307公顷。推进松江、青xi、嘉北、长兴岛、min行苲hi⒔鹕嚼认碌屈/span>6座jiao野公园一期建设,lizheng2017年底基本建成开放。

2.积极推进绿地林地建设。推进闸北彭越浦、闸北浙北、长ning中新泾、长ning临空1号、浦dong张家浜、浦dong周kang航等jie构性绿地建设。jia快推进宝山慈gou、杨树gou和浦dong川杨簓in⑵胀又醒牍啊⒊缑鞅Φ郝返嚷蘦ua工程。jiehe土地整治和美li乡cun建设,以铁路、gu干公路、河道两侧、au8娱le下载区周bian和“198”区域复垦土地为重dian,jia大sheng态廊道、农田林网等建设li度,san年lei计推进jiao区林地建设7万亩以上。

3.积极推进立ti绿hua和林荫道、绿道建设。以虹桥商务区、世博会地区、前滩地区、大型保zhang型住房基地祌en豥ian,jiehe低碳社区、绿色建筑建设,jia快推动屋顶绿hua和垂直绿hua,san年lei计建设ge类立ti绿hua90公顷以上。深入研究林荫道建设标准和景观特色,san年lei计建设林荫道30条以上。完成全市sheng态绿道规划编制工作,建成环城绿带绿道等示范工程。

(san)jia强zi然sheng态保护

推进野sheng动植wu保护,完成24平fang公里dong滩互hua米草sheng态控制与鸟类栖xi地优hua工程,嘉ding区浏岛野sheng动wu重要栖xi地建设和崇明县明珠湖公园獐极小种群恢复项目。

(四)继续推进崇明sheng态岛建设

坚持巩固基础、ti升功neng、guan注民sheng、优hua环境,jia快shi施《崇明sheng态岛建设gang要2010-2020年》。jia强shuiyuan保护,全面完成县、zhen级shuiyuan地归bing,shi施gongshui集约hua。完善城桥污shui处理厂ti标改造等一批污shui污泥处理、sheng活垃圾综he处置和危xian废wuan全处置设施,jia快ti升治污shui平。强hua污染综簒ian危嫱平笃廴緁ang治,进一瞛iao忧亢拥勒巍⒉礿ie筭ou髡⒚纋i乡cun建设、畜禽养zhi综he治理或退出、农药hua肥减量。强huasheng态环境保护,大li推进绿地林地建设,积极发zhansheng态农业和sheng态lvyou。

九、循环经济与环保产业

襶uan髄i发zhan循环经济为导向,推进废弃wuyuantou减量,健全再shengziyuanhui收ti系,ti升ziyuanhuali用shui平和nengli。以推进环境污染第sanfang治理为zhua手,健全市场机制,积极发zhan环保产业。

(一)ti升废弃wuziyuanhui收li用shui平

构建多层次的再shengziyuanhui收ti系。探suo再shengziyuanhui收与sheng活垃圾清运ti系的两网xie同

以及阿拉环保卡绿色账户卡两卡he一,you条件区域推进再shengziyuanhui收设施与市容环卫设施的规划与建设衔統inia快pei育再shengziyuanhui收zhuti企业,拓zhan多元huahui收渠道。到2017年,lizhenghui收ti系han盖废金属、废suliao、废zhi、废xiang胶、废玻璃、废棉zhiwu、废电器电子产品和au8娱le下载灯等易污染环境产品八大类,shi现电子废弃wuhui收网络全fu盖,废金属、废suliao、废zhi等hui收率达到90%以上。

推进shi施再shengziyuanhui收示范工程。shi施阿拉环保卡hui收人员管理卡示范工程,jia快浦dong、长ning、静an等区试dianbing逐步推guang至全市穌uanАM平躺玥ui收进机guan、进商场、进社区、进学校、进园区等五进工程。落shi配套机制,研究积fen制等经济杠杆chun进规范交tou。jia强再shengziyuanhui收从业人员的规范管理,da建再shengziyuanhui蕑han卜衿絫ai。

(er)大li推进循环经济

推动循环经济产业示范。jia快推进上海燕龙基城市矿产示范基地、建caiziyuan综heli用示范基地、汽车零部件再制造试dian、临gang地区guo家再制造产业示范基地等项目建设。推进guo家循环经济教育示范基地建设,建成集对外教育、参观、zhan示等功neng为一ti的教育示范基地。建成浦dong、min行的餐厨垃圾ziyuanhuali用及无害hua处理项目,推进废弃suliao再sheng与循环huali用、tuoliu石gao粉刷保蝜v敖⒔ㄖ掀炷lin踙ehui收li用等项目。zhi硓hi膌i技术先进、环保达标、ziyuanhui收率gao的ziyuanli用企业发zhan,ti升本市ge类ziyuan综heli用shui平和nengli。

(san)深hua发zhan环保产业

1.积极推进环境污染第sanfang治理。出taishi施《上海市环境污染第sanfang治理管理办法(试行)》,jia快推进除chentuoliutuoxiao、市政污shui厂、you机废气治理、电镀废shui处理、餐yin觮uo陶巍⒀颿hen污染控制、污染yuan在xian监测祌ao吒隽煊蚴詃ian,积极探suo多种fangshi的第sanfang治理模shi。拓zhan绿色信贷平tai,完善扶持政策,营造chun进第sanfang治理市场发zhan的良hao环境。强hua行业规范hua管理,chun进行业zilv和诚信ti系建设,zu建第sanfang环境治理产业lian盟。强hua诚信ti系建设,构建产业zheng信平tai。到2017年,基本形成统一开放、竞zhengyouxu、诚信规范的第sanfang治理市场机制,初步形成具youjiao强竞zhengli的环境污萰u卫砩枋┙ㄉ琛⒃擞i询、监理、评估等的产业集群。

2.积极扶持环保产业发zhan。jiehe本市zeng值税改革试dian,落shi环保服务企业纳入改革试dian穌uanАP薅゛u8娱le下载产品和环境标志产品政府采购清单,jia大政府采购li度。研究出taihe同环境服务项目扶持办法,鼓li信用担保机构jia大对au8娱le下载环保企业的zhi持li度,完善环保产业tou融ziti系。鼓li环保行业创新发zhan,推进垃圾焚shao炉排及其zi控系统总装基地、shengwu质泵送设备及ye压zhua秄en圃斓炔迪钅浚鸩酵贫肪臣嗖夥窆娣秇ua、市场hua。

十、保zhang机制

(一)深hua机制ti制改革

an照条块jiehe,以块为zhu、社会参与的原则,进一步完善市、区县羓iao痘肪潮;ず徒ㄉ鑨ie调推进机制,强hua专项工作zuzu长单蝖uangou制、责ren单位负责制,完善市民参与决策和监督机制,jia快形硈hao⑵笠怠⑹忻駂eli推进的全社会环境保护ti系。研究制dingsheng态文明建设评价指标ti系,完善环境保护绩效考核办法。完善以排污许可和信xihua为核心的污染yuan监管制度,研究将总氮、总lin、重金属等纳入总量控制ti系,2017年全面完成ge糳un豥ian污

染yuan排污许可zheng及污shui处理厂排污许可zheng核发。继续完善长sanjiao区域环境xie作机制,襶uan笃↑/span>

shui祌en豥ian,强hualianfanglian控。

(er)jia强法规标准建设

大li推进环境法制建设,an照法ding程xu启动《上海市环境保护条例》修订和土壤环境保护相guan地fang立法工作,研究制dingau8娱le下载固废环境管理办法。进一步完善地fang环境标准ti系,出tai行业性挥发性you机wu、yin食业觮uo獭⒒蹬牌2狻he一类污染wu废shui排放等地fang标准,研究制ding上海市在用内河chuan舶尾气排放地fang标准,jia快形成地fang性土壤环境保护标准ti系;配heVOCs核suan、LDAR技术推guang、au8娱le下载VOCs污染fang治、建筑工地扬chen在xian监测、码tou堆场和商品混凝土搅ban站扬chen污染控制、绿色施工等工作,制ding发布相guan的技术规范。

(san)jia强环境zhi法监管

全面落shi新《环境保护法》等法lv、法规,jia强基层环境监管zhi法。jiehe落shi基瞞in缁嶂卫砗统鞘泄芾碜踙ezhi法ti制机制改革,推动环境zhi法li量向基层、向jiao区和城乡jiehe部倾斜,强hua环保专业zhi法和城市管理综hezhi法的lian动,构建环境监管的网格hua管理ti系。进一瞛iao縣ua市、区县zhi法lian动和环保、shui务、交tong、海事、公an、质监等多部门lianhezhi法,zuohao行政zhi法与刑事si法衔統inNao“198”等重dian区域清chai整治和guo炉窑炉冒hei烟、挥发性you机wu排放、建筑扬chen、河道hei臭等重dian领域污萰u卫恚琷ia大对环境wei法的惩治li度,强hua典型案例曝光和媒ti监督,倒逼产业jie筭ou髡touhan转型。

(四)ti升环保nengli建设

以ziyuan整he、shui平ti升为目标,继续jia强环境监测、应急和信xihuanengli建设。完善全市环境监测网络瞛i郑拘纬晒eng完备的大气环境监测网络,jia强全市和重dian区域大气污染应急监测和应急响应nengli,完成长sanjiao区域空气质量yu测yu报系统建设;构建多部门共建共享的上海市地表shui环境yu警监测与评估ti系,以黄苲hi蟳ou以及长江口shuiyuan地、省界断面和区县断面为重dian,完善zi动监测站dian布设,shi现shui质、shui文数据shi时共享;整he完善土壤(地下shui)环境监测网络;建成fu盖全市ge类功neng区的声环境zi动监测网络;完善辐射应急及在xian监测网络,构建核与辐射应急监测调秗ao絫ai,ti升辐射yu警监测和应急nengli;完善重dian污染yuan在xian监测设施的建设和运行wei护机制,jia强信xi共享和数据应用,污染yuan在xian监测ti系基本fu盖guo家、市、区县san糳un豥ian监管企业。以信xihua为统领,jia快整he环境质量和污染yuan管理信xi,强hua对环境监管的智nenghuazhi持。

(五)jia强政策zhi持保zhang

完善环境价格机制,逐步tigao排污收费标准,研究VOCs排污费zheng收fang案,完善中小医疗机构医废收运模shi簍ou阎啤=ouli于落shi污染fang治责ren和chun进污萰u卫聿捣han的tou融zi政策,研究土壤修复譻hi餿ou入机制,推进环境污染责ren保xian。强hua对污萰u卫砗蛕iyuan综heli用的政策zhi持,研究制dingau8娱le下载VOCs总量减排治理试dian、码tou岸电试dian、农药包装废弃wuhui收、废旧wuzi收运处理、低价值再shengziyuanhui收、小型电子废弃wuhui收等激li政策,完善清洁sheng产审核补贴、产业jie筭ou髡shi鸱龀帧heng态建设和sheng态补偿等政策机制。

(liu)jia大科技zhi撑li度

以推进大气、shui、土壤祌en廴緁ang治为重dian,jia强环境科技zhi撑li度。推进zhu要大气污染wu排放核suan、臭yang和PM2.5的污染成因与控制对策、重污染天气yu报应急、yin用shuiyuan地突发污染事故应急响应决策、泵站放江污染控制、辐射环境航测和无人机应急应用、电ci辐射污染yuan在xian监测等一批前瞻性和应用性重dian项膋ang难芯俊<绦平肪潮;げ扛磆e型大气污染研究重dianshiyan蕐e统鞘型寥牢廴緁ang治工程技术中心建设。强hua区域和liu域环境科技xie作。

(七)推进社会公共参与

jia强环境xuan传教育,pei育壮大环保志愿者秠ou椋髄ichang导以节约、绿色和低碳为zhu题的sheng产sheng活fangshi和消费习惯,营造全社会珍惜环境、参与环保的良hao氛围。扩大环境质量、污染yuan管理等环境信xi的公开穌uanШ凸溃琣n月公开环境wei法信xi。落shi重dian企业环境信xi强制公开制度,继续推进绿色gong应链试dian示范。积极探suo环境保护社会治理新机制,jia强重大决策和建设项膋ang墓珃hong参与,完善you奖ju报制度,扩大环境领域社规民约shi施穌uanА9膌i区县、乡zhen、园区推进sheng态创建,jia强sheng态文明的示范引领。


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